中国十大污染城市河北占七:排名垫底城市多令河北大感尴尬。在全国74个以新的空气环境质量标准评价的城市里,石家庄1月和3月排名全国倒数第二,2月和4月倒数第一,截至5月29日,优良天数12天,占比仅8.1%。和石家庄成为难兄难弟的河北城市还有邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊,这几个城市在第一季度一起位居最重污染城市前十名,让整个河北深受震动。
污染最重城市為何扎堆河北?
河北成为污染重灾区,诚然与河北“扩散不利、排放量巨大、管理粗放”有关,据公开资料显示,河北省产业结构偏重,钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中,其中,钢铁粗钢产量超全国总量的1/4;能源结构不尽合理,能源消费居全国第二位,单位GDP能耗比全国水平高近60%。以石家庄为例,23家热电联产企业,加上7座冬季供热站年耗煤高达2390万吨,超过了北京全年的煤耗总量。
但北京长期以来的“虹吸效应”也难辞其咎。北京处于经济圈发展中心,致使产业、人才等优秀资源扎堆北京,导致的结果就是北京出现“虹吸效应”,北京周边不发展。
“环首都贫困带”---无私奉献的回报
首都经济圈、环渤海经济圈以及后来提出的环首都经济圈提出的其主要目的是在政策和规划上给予北京周边地区一定扶持,使得相关区域可以进一步承接北京的溢出效应。在北京高速发展之后,将相关过多的产业、人口、资金向周边地区覆盖。于是,首都经济圈、环渤海经济圈和环首都经济圈都以北京为发展重心,经济圈内的其他地区都服务于北京的发展。作为北京的邻居,河北首当其冲,河北可谓做出了“牺牲”。重工业,污染严重的企业都搬到了河北,甚至河北坝上农民为供应北京用水退耕还林返贫:位于坝上地区的丰宁,地处北京上风上水地带,每年为密云水库贡献56.7%的蓄水量。为减少耗水作物,这里从2007年开始实施“稻改旱”工程。目前,全县九个乡镇共3 .6万亩稻田改种玉米,每年可节约用水2500万立方米,每亩获得北京市补贴550元。但“稻改旱”以前,村民人均年收入1200多元,如今才700元多点,又成贫困村。
这些点滴的“牺牲”造成了专业术语--“环首都贫困带”。2005年8月17日,亚洲开发银行的一份调查报告首次提出:在国际大都市北京和天津周围,环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县,年均收入不足625元的272.6万贫困人口。而七年之后,也就是2012年3月,首部京津冀蓝皮书中再次指出,“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距,反而愈加落后。
而这些都是缘于这些区域多处于北京的上风上水区,是首都的生态屏障,亦是城市供水水源地和风沙源重点治理区,所以国家和地方政府不断加大对资源开发和工农业生产的限制,这就限制了地区的经济发展。比如,据公开资料显示,为了防风固沙,张家口、承德地区牺牲了许多大项目。如赤城县共砍掉70多个可能造成水源污染的项目,关停压缩了59家企业,导致近千人下岗,每年利税损失近亿元。丰宁县关停了造纸、矿山等一大批工业企业,年减少工业产值20亿元;为了防沙护草,丰宁县共淘汰山羊35万只,马驴骡3万匹,农民每年直接减少收入近4元。而且,贫困区域曾多年无偿向北京提供资源,即使后来有补偿也没有按照市场化的运作方式进行科学计算,更没有形成制度固定下来。特别是在河北省自身水资源严重短缺情况下,必须优先保证首都用水,赤城县几十年来已向北京官厅、密云水库输水数百亿立方米。这样“有去无回”的方式只能导致贫困加剧。
相关城市做贡献 应获京津高端产业补偿
以河北为代表的北京周边地区长期毫无条件的“给予”,而北京在吸吮资源的同时,并没给予相应的生态补偿,形成一体化的良性互动,只是让这座满怀国际大都市梦想的城市孤独地成长。那么其结果就是泾渭分明地把北京与其近邻——河北分隔开来的“贫困壕沟”将会越来越大。而这也会导致治理资金的补给与产业结构升级的过程。河北大气污染治理第一期即5年的投入预计要达到5000亿元。根据石家庄市提供的数据,仅10项大气污染治理工程,未来3年的投入就需要近220亿元;产业升级也不是一蹴而就的事情,由于产业长期不协调发展,致使产业升级空间严重受阻。而这些都会影响河北大气污染治理的过程。
结语
“问渠那得清如许 为有源头活水来”,北京是时候有所表示的时候了。因为,作为上风上水的河北,对北京的环境起到“一衣带水”的作用,河北的天空不蓝了,北京的天空也很难寄望于天常蓝,水长清。
价值中国网编 2013-06-20